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　　作為全國集體林權制度改革策源地之一，福建省三明市自2002年開啟新一輪林改以來，不斷深化改革持續(xù)取得突破，不僅保護了綠水青山，也富了萬千林農(nóng)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，堅持以問題為導向、尊重基層首創(chuàng)、勇于先行先試、突出惠民目標，是三明林改取得成效的重要經(jīng)驗。

　　與此同時，一些基層干部和群眾也反映，在深化林改過程中，三明市目前還面臨森林保護與經(jīng)營矛盾難兼顧、林業(yè)融資難度依然較大、林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度偏弱、林業(yè)生態(tài)補償標準偏低等實際困難，亟待統(tǒng)籌解決。

　　福建省三明市泰寧縣梅口鄉(xiāng)的茶園及群山。

　　新華社記者　姜克紅　攝

　　綠色群山漸成“幸福靠山”

　　冬日的閩中山區(qū)，山林蒼翠。頭戴斗笠、肩扛鋤頭、腰別柴刀……清晨時分，三明永安市一處竹山上，伴著啾啾鳥鳴，林農(nóng)楊國松和同伴們開始了一天的勞作。

　　“最近幾年，靠著賣筍、毛竹，我在竹山上的年收入穩(wěn)定在30萬元以上。”望著眼前這片竹山，楊國松感慨萬分：林改前，山林產(chǎn)權歸屬不清，亂砍濫伐現(xiàn)象嚴重；林改后，“山定權、樹定根、人定心”，家家戶戶把山當田耕、樹當菜種，對山林資源也更加愛護。

　　像楊國松這樣通過竹產(chǎn)業(yè)增收的林農(nóng)不在少數(shù)。“2022年，永安市竹業(yè)產(chǎn)值97.8億元，農(nóng)民人均竹山收入7300元。”永安市林業(yè)局竹業(yè)開發(fā)辦主任曹碧鳳說，永安市竹林資源豐富，竹林面積102萬畝，農(nóng)民人均竹林面積6.7畝。近年來該市加快實施“以竹代木”計劃，緩解當?shù)啬静墓┬杳埽癞a(chǎn)業(yè)正成為林農(nóng)的綠色富民產(chǎn)業(yè)。

　　豐富的竹木資源為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。走進三明市竹里家居科技有限公司生產(chǎn)車間，記者看到一派繁忙景象。在經(jīng)過干燥、碳化、上膠、壓制、裁邊、拋光等多道工序后，一根根竹條被制成一塊塊竹板材，竹板材又被加工成竹桌椅、竹屏風、竹柜架等。

　　“我們推出了一款竹制手機支架產(chǎn)品，目前出貨量已將近一百萬個。”竹里家居公司負責人吳黃貴告訴記者，依托當?shù)刂衲举Y源，公司開發(fā)了數(shù)十款家具、工藝品和日用品等，部分產(chǎn)品銷往歐美國家。隨著竹制品逐漸被市場接受，該公司規(guī)模也持續(xù)擴大，去年產(chǎn)值已超過2000萬元。

　　這是三明市持續(xù)深化林改力促“百姓富、生態(tài)美”的縮影。三明市林業(yè)局局長陳平說，林改賦予農(nóng)民更多生產(chǎn)資料和致富渠道，通過發(fā)展林竹產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟和森林旅游等，廣大林農(nóng)增收之路越走越寬。“2022年，三明市森林覆蓋率78.88%，林業(yè)總產(chǎn)值達1262億元，全市農(nóng)民人均涉林純收入達6705元，占可支配收入的近1/3。”

　　堅持問題導向破解林改核心難題

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，三明市近年來堅持以問題為導向，圍繞林改中出現(xiàn)的“山要怎么分”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”等難題，開展了一系列先行先試的有益探索。

　　依法依規(guī)明晰產(chǎn)權，解決“山要怎么分”問題。陳平說，面對改革初期遇到的“山要怎么分”“山要由誰分”等問題，三明市嚴格按照相關法律法規(guī)要求，明確農(nóng)民是改革的主體，明晰集體林業(yè)產(chǎn)權，建立和完善以家庭承包經(jīng)營為主體、多種形式并存的集體林經(jīng)營機制，做到均山、均權、均利。

　　創(chuàng)新林業(yè)投融資機制，破解“錢從哪里來”問題。截至2022年12月底，三明市累計發(fā)放林業(yè)各類貸款204.08億元，其中“福林貸”16.18億元，受益農(nóng)戶1.46萬戶……

　　三明市林業(yè)局副局長潘子凡說，針對部分林農(nóng)林企經(jīng)營林業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏資金等問題，金融與林業(yè)部門因林施策，推出一系列金融產(chǎn)品，努力讓綠樹變活錢、資源變資產(chǎn)。

　　“獨戶怎么辦”問題。福建農(nóng)林大學經(jīng)濟與管理學院教授戴永務說，針對林改分山到戶后出現(xiàn)的林權結構小型化、林地狀態(tài)分散化、林業(yè)經(jīng)營兼業(yè)化等新情況、新問題，三明市在沙縣、永安等地，探索通過鼓勵林權適度流轉、培育新型林業(yè)經(jīng)營主體、引導多形式合作經(jīng)營等方式，有力促進林業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

　　探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，破解“兩山怎么轉化”問題。2021年5月，三明市將樂縣高唐鎮(zhèn)常口村3197畝生態(tài)公益林被折算成碳減排量12723噸，賣了14萬元，成為全國首批簽發(fā)的林業(yè)碳票。

　　“好空氣也能賣出好價錢。”福建農(nóng)林大學經(jīng)濟與管理學院副教授洪燕真說，在碳達峰、碳中和目標下，三明不少地方通過碳票、林票等創(chuàng)新形式，激活林業(yè)資源，讓群眾得實惠。

　　期盼健全機制發(fā)揮林改更大效應

　　盡管林改取得了明顯成效，但受訪人士也坦言，三明市在深化林改過程中還面臨一些瓶頸亟待突破。

　　其一，森林資源保護與經(jīng)營利用的矛盾日益突出。記者采訪發(fā)現(xiàn)，因國家目前對生態(tài)公益林實行禁限伐，對天然林停止商業(yè)性采伐，加上地方政府劃定的水源涵養(yǎng)林、保護區(qū)等，導致大量森林資源無法利用。同時，由于林木采伐政策穩(wěn)定性和延續(xù)性不夠，致使廣大林農(nóng)和社會資本對投資林業(yè)顧慮較多，不敢投入、不愿投入，影響林業(yè)經(jīng)營和發(fā)展。

　　戴永務等專家建議，不斷創(chuàng)新和完善森林分類經(jīng)營制度，在管嚴管好公益林、天然林，維護國土生態(tài)安全的基礎上，逐步放寬、放活人工商品林采伐年齡、面積、方式等限制，進一步落實、保障好林農(nóng)對林木的處置權和收益權，讓樹越砍越多、越砍越好，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營。

　　其二，林業(yè)“融資難、融資貴、融資短”問題依然嚴重。永安市林業(yè)局局長梅金貴等基層干部說，近年來金融創(chuàng)新為三明林業(yè)發(fā)展提供了有力支持，但當前林權抵押貸款仍存在周期短、利率高等問題，建議金融部門開發(fā)更多適應林業(yè)生產(chǎn)特點的周期長、利率低、手續(xù)簡便的金融產(chǎn)品；財政部門建立林業(yè)貸款貼息和擔保風險補償制度，加強對林業(yè)發(fā)展的金融支持。

　　其三，林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度偏弱、生態(tài)補償標準有待提高。一些基層干部反映，與農(nóng)業(yè)相比，財政部門對林業(yè)的扶持力度偏小，建議加大對林竹加工、花卉苗木、森林康養(yǎng)和林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)的扶持力度，實現(xiàn)林興民富。

　　沙縣部分林農(nóng)反映，與經(jīng)營杉木商品林每年每畝150元左右的收益相比，當?shù)啬壳皩ι鷳B(tài)公益林的補償金僅為每年每畝23元，建議提高補償標準、實行分類補償，并建立穩(wěn)步增長機制，維護林農(nóng)合法權益。