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　　財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、水利部28日聯(lián)合宣布，2017年12月1日起，北京、天津、山西等9省區(qū)市將開(kāi)征水資源稅，這是繼去年7月1日我國(guó)在河北率先試點(diǎn)水資源稅后，改革試點(diǎn)首次擴(kuò)圍。

　　從全面對(duì)礦產(chǎn)資源等不可再生資源征稅，到邁出向水資源等生態(tài)資源征稅的關(guān)鍵一步，我國(guó)資源稅改革的新舉動(dòng)釋放出哪些信號(hào)?

　　稅收利劍倒逼綠色用水

　　河北試點(diǎn)水資源稅改革一年多來(lái)，地處華北地下漏斗區(qū)的邯鄲市自來(lái)水公司最明顯的變化是，全市70%的供水由原先的地下水源改為南水北調(diào)的地表水。

　　“水資源稅改革對(duì)超采區(qū)取用地下水加倍征稅，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變用水模式。”河北省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)李杰剛說(shuō)，2016年河北省100多家城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)由抽采地下水改為使用地表水，全省地下水取水量較上年下降6.6%。

　　12月1日起，按不同取用水性質(zhì)實(shí)行差別稅額的水資源稅改革將擴(kuò)至北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9省(區(qū)、市)，明確以水資源稅取代水資源費(fèi)。

　　根據(jù)三部門發(fā)布的《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，改革后，地下水的稅額要高于地表水，超采區(qū)地下水稅額要高于非超采區(qū)，超采區(qū)取用地下水稅額加征1至4倍。

　　此外，對(duì)超計(jì)劃或超定額用水加征1至3倍;對(duì)特種行業(yè)從高征稅;對(duì)超過(guò)規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、農(nóng)村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅。

　　“這些規(guī)定充分強(qiáng)化了水資源稅的杠桿調(diào)節(jié)作用，從而有效抑制不合理用水需求。”財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡說(shuō)。

　　國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長(zhǎng)蔡自力說(shuō)，征收水資源稅的稅收收入意義并不大，但生態(tài)意義、綠色意義很大，以稅收調(diào)節(jié)作用助推實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。

　　百姓生活用水會(huì)多掏錢嗎

　　“水資源稅要大范圍開(kāi)征了，我家水費(fèi)要多繳了嗎?”“以后澆地灌溉，養(yǎng)豬養(yǎng)雞，多用水要多花錢嗎?”水資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)圍，對(duì)老百姓生活帶來(lái)的影響，無(wú)疑最受關(guān)注。

　　對(duì)此，王建凡解釋說(shuō)，征收水資源稅不會(huì)影響城鎮(zhèn)公共供水價(jià)格。目前，水資源費(fèi)是城鎮(zhèn)公共供水終端水價(jià)的組成部分，實(shí)行水資源費(fèi)改稅后，征收方式和稅額標(biāo)準(zhǔn)基本延續(xù)現(xiàn)行規(guī)定，不會(huì)影響居民和一般工商業(yè)企業(yè)用水價(jià)格。

　　“擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會(huì)基本用水需要。”王建凡介紹，費(fèi)改稅后，試點(diǎn)省份最低平均稅額為，地表水每立方米0.1元至1.6元、地下水每立方米0.2元至4元，總體不增加企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)。

　　改革也保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理用水。如對(duì)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量予以免稅，超過(guò)限額部分從低征稅，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，農(nóng)村家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取用水等情況也納入免稅。

　　水利部水資源司副司長(zhǎng)郭孟卓說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水方式較為粗放，大水漫灌現(xiàn)象普遍存在，不利于水資源的可持續(xù)利用。對(duì)超過(guò)規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水征稅，希望能培養(yǎng)農(nóng)民的節(jié)約用水意識(shí)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)灌溉方式。

　　洗車洗浴滑雪場(chǎng)等從高定稅

　　對(duì)取用地下水從高確定稅額、對(duì)特種行業(yè)取用水，從高確定稅額、對(duì)超計(jì)劃(定額)取用水，從高確定稅額……辦法亮出的嚴(yán)格稅收舉措，將如何影響企業(yè)今后用水?

　　“水資源稅改革絕非簡(jiǎn)單的稅費(fèi)平移，否則試點(diǎn)沒(méi)有意義。”王建凡說(shuō)，相比收費(fèi)，稅收更具剛性和約束力，改革就是要讓經(jīng)濟(jì)杠桿真正發(fā)揮作用，倒逼高耗能企業(yè)節(jié)水，促使洗車、洗浴、高爾夫球場(chǎng)、滑雪場(chǎng)等特種行業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式，增強(qiáng)企業(yè)等社會(huì)主體節(jié)水意識(shí)和動(dòng)力。

　　記者了解到，在河北省地下水嚴(yán)重超采區(qū)，如今工商業(yè)取用水單位的稅額標(biāo)準(zhǔn)最高為6元/立方米，是原水資源費(fèi)的3倍;特種行業(yè)取用水最高稅額標(biāo)準(zhǔn)達(dá)80元/立方米，是原水資源費(fèi)的40倍。

　　“毫無(wú)疑問(wèn)，原先用水粗放的高耗能企業(yè)和特種行業(yè)改革后用水成本會(huì)上升。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說(shuō)，企業(yè)心中要有一本“綠色賬單”，應(yīng)以改革為契機(jī)，加快技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，減少不合理用水，用綠色發(fā)展理念指引企業(yè)未來(lái)發(fā)展。

　　他表示，下一步，將及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)實(shí)施情況，充分考慮地區(qū)間的差異性，進(jìn)一步完善水資源稅制度，條件成熟后擇機(jī)在全國(guó)全面推開(kāi)水資源稅改革。

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