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“共享村落”盤活閑置農(nóng)房 中國探索城鄉(xiāng)資源雙向流動
2021-02-23   記者 儲國強 姚友明 西安報道 來源: 經(jīng)濟參考報

  華捷是一名孝順的西安市民。他的父母一直懷念農(nóng)村生活,想在周邊農(nóng)村找所宅子,在田園鄉(xiāng)村安享晚年。最終,華捷在渭河邊的南郭村看中了一處閑置農(nóng)房,成為當(dāng)?shù)靥剿靼l(fā)展的“共享村落”的一名新成員。

  “共享村落”是中國農(nóng)村宅基地改革試點區(qū)——西安市高陵區(qū)推出的一項改革,旨在盤活農(nóng)民閑置的宅基地和閑置農(nóng)房,通過使用權(quán)的出租,讓農(nóng)民閑置資源變?yōu)橘Y產(chǎn)增加收入,同時讓城市居民實現(xiàn)在鄉(xiāng)村有償居住。

  2018年8月,華捷與南郭村村集體簽訂“共享村落”合同。在一次性支付33萬元租賃費后,他擁有了這處300平方米閑置宅基地的30年使用權(quán)。經(jīng)過裝修和改造,2020年華捷父母終于實現(xiàn)了自己多年的田園夢。

  “如果沒有全國農(nóng)村宅基地改革試點區(qū)的政策紅利,華捷一家人想要圓夢,恐怕沒那么容易?!备吡陞^(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營服務(wù)中心負(fù)責(zé)人耿五三說。

  農(nóng)村宅基地的權(quán)屬和使用問題,長期以來都是中國農(nóng)村改革中的敏感問題。由于大規(guī)模農(nóng)民進城,部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)許多閑置農(nóng)房,造成土地資源的巨大浪費,還讓大量農(nóng)民資產(chǎn)處于“沉睡”狀態(tài),一定程度上影響了農(nóng)民收入和農(nóng)村消費。

  2018年中央一號文件提出,完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,提出“適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”。

  西安市高陵區(qū)在農(nóng)村宅基地改革試點中,創(chuàng)造性地發(fā)展“共享村落”,探索城市和農(nóng)村資源的雙向流動。高陵區(qū)副區(qū)長李斌說,根據(jù)改革方案,承租閑置宅基地者,不僅會擁有《不動產(chǎn)權(quán)證書》,還有相應(yīng)的新建、改建、轉(zhuǎn)讓、融資抵押擔(dān)保等權(quán)益。

  “不過,承租人在翻建或新建時,也有高度、風(fēng)格、樣式等方面的限制,要保留農(nóng)村原有的鄉(xiāng)土風(fēng)貌?!崩畋蠼忉?。

  “共享村落”模式受到家有閑置農(nóng)房的村民歡迎。58歲的南郭村村民楊黎明在進城幫女兒帶孩子后,村里房子閑置了五六年,“沒想到,空閑在那的老房也能掙一大筆錢。”

  數(shù)據(jù)顯示,自從2018年高陵區(qū)推出“共享村落”項目后,截至2020年11月底,高陵區(qū)已發(fā)生相關(guān)租賃交易90宗,產(chǎn)生相關(guān)租金共計481萬元。

  西安市自然資源與規(guī)劃局高陵分局規(guī)劃科負(fù)責(zé)人景林科介紹,按規(guī)定,像華捷父母這樣的“共享村落”承租人不僅可以將租來的農(nóng)房用于休閑居住或養(yǎng)老,而且還可以用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

  “這不僅有效延伸了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條,激活了土地權(quán)能,盤活了農(nóng)村建設(shè)用地資源,還為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老休閑等產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村落地提供了平臺,撬動了金融和社會資本更多進入農(nóng)村,增強了農(nóng)村發(fā)展動能。”景林科說。

  高陵區(qū)委書記楊仁華認(rèn)為,“共享村落”雖然目前成交量數(shù)量不多、金額還不大,但解決了城市資源流入鄉(xiāng)村渠道的難題,對打破城鄉(xiāng)二元對立、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有創(chuàng)新意義。

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