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數讀政府工作報告|民生“加法”顯溫度 稅費“減法”見力度
透視財政收支數據的變化:增減之間有深意
2022-03-11 記者 孫韶華 汪子旭 張玉潔 北京報道 來源: 經濟參考報

  一邊是“加法”——財政支出規模擴大2萬億元以上;中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元;就業、教育、衛生等支出增加。

  一邊是“減法”——中央部門支出下降2.1%;全年退稅減稅約2.5萬億元。

  翻閱政府工作報告和預算報告,一項項收與支的安排,一個個數據的變化,增與減之間,傳遞出溫暖人心的民生關懷,透露出經濟發展的重要信息。

  民生福祉“加法”顯溫度

  根據政府工作報告,今年財政支出規模比去年擴大2萬億元以上,可用財力明顯增加。新增財力要下沉基層,主要用于落實助企紓困、穩就業保民生政策,促進消費、擴大需求。

  預算報告中,民生支出的比重占了“大頭”。其中,教育支出、社會保障和就業支出在全國一般公共預算支出中占比分別達15.5%、14%,為最高比重。

  和去年相比,今年民生支出的增加也清晰可見:強化就業優先導向,中央財政就業補助資金安排617.58億元、增加51.68億元;解決“入園難”,支持學前教育發展資金安排230億元、增加30億元;將基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高5元,達到每人每年84元;將城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元,達到每人每年610元……

  除了基本民生之外,“十四五”重點項目、科技攻關、生態環保、區域重大戰略、鄉村振興等也是財力保障的重點。預算報告中,相關投入的“加法”也比比皆是。例如,中央財政銜接推進鄉村振興補助資金按照只增不減的原則安排1650億元、增加84.76億元;發揮政府投資引導帶動作用,中央預算內投資安排6400億元、增加300億元。

  “從預算報告的各項支出看,重點指向經濟社會穩定、科技創新、鄉村振興、防范化解風險等方面。”粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒說,近年來財政支出結構持續向民生領域傾斜,這有利于提升人民生活幸福感,對教育、就業等領域的投入也有利于提高未來消費傾向,解決經濟發展的后顧之憂。

  今年財政加大向基層傾斜力度。中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規模近9.8萬億元,增長18%、為多年來最大增幅。與此同時,中央財政將更多資金納入“直達”范圍。

  “財力下沉將有效彌補減稅降費帶來的減收增支壓力,保障基層穩健運行,使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。”全國人大代表、廣東省財政廳廳長戴運龍說。

  “在支出結構上突出民生優先,在轉移支付上體現基層為要。”全國人大代表、湖南湘西土家族苗族自治州州長龍曉華說,今年湘西州將“三保”支出放在財政支出的優先順序,繼續壓減一般性支出、非剛性支出。同時,繼續加大上級轉移支付資金向縣市基層傾斜,提升資金撥付效率,增強基層財政保障能力。

  政府支出和稅費“減法”有力度

  今年報告中,“減”稅費力度為歷年最大。

  根據政府工作報告,在去年新增減稅降費超過1萬億元的基礎上,今年將實施新的組合式稅費支持政策。預計全年退稅減稅約2.5萬億元,比去年翻了一番多。其中僅增值稅留抵退稅一項,就將直接為市場主體提供現金流約1.5萬億元。

  收入端,是稅費的減法。支出端,是政府支出的減法。

  根據預算報告,2022年中央部門支出下降2.1%,地方各級政府也要從嚴從緊。

  “一定要把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需上。”政府工作報告要求,堅持政府過緊日子,更好節用裕民。大力優化支出結構,保障重點支出,嚴控一般性支出。

  “中央部門支出連續三年負增長,與之形成鮮明對比的是,民生福利支出持續增加,黨政機關特別是中央機關帶頭厲行節約,把錢省下來用于支持民生和市場主體。”羅志恒說。

  有保有壓 把錢花在刀刃上

  雖然可用財力明顯增加,但預算報告也指出,總體來看,2022年財政收支形勢依然嚴峻,必須加強財政資源統籌,有保有壓、突出重點。

  要做好“加法”和“減法”,把錢花在刀刃上、提高資金使用效率是關鍵。

  “要處理好‘擴支’與‘增效’之間的關系。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬分析稱,擴大支出不是所有的支出都同步增加,財政支出結構同樣有增有減、有保有壓。突出財政支出的重點,主要支持國民經濟和社會發展急需、對長遠發展有益的方面。與此同時,要實施好全面預算績效管理,將績效要求落實到每一分錢上,推動績效管理向縱深發展。

  在北京國家會計學院教授、財稅政策與應用研究所所長李旭紅看來,要進一步優化財政支出管理及支出績效的評估,把財政資金用在刀刃上,通過良好、科學的財政支出體制減輕減稅降費帶來的財政資金壓力,助力財政可持續性發展。

  “處理好‘雪中送炭’與‘錦上添花’的關系。”全國人大代表、湖南省財政廳廳長石建輝說,人民群眾迫切需要什么,財政就全力以赴保障什么。多從人民群眾需求和利益出發制定政策、安排資金,多做“雪中送炭”實事,不務“錦上添花”虛功,把寶貴的財政資金用在刀刃上,花在老百姓的心窩里。

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