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遼寧63名中小銀行“一把手”落馬 中小金融機(jī)構(gòu)緣何貪腐頻發(fā)?
2022-05-31 記者 徐揚(yáng) 丁非白 李錚 沈陽(yáng)報(bào)道 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人此前表示,隨著金融反腐治亂力度顯著加大,金融領(lǐng)域“強(qiáng)監(jiān)督強(qiáng)監(jiān)管”的氛圍正在形成。據(jù)介紹,2021年以來(lái),遼寧已有63名中小銀行“一把手”采取留置和刑事強(qiáng)制措施。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,截至2020年末,遼寧共有地方中小銀行142家。中小銀行已成為當(dāng)?shù)亟鹑诟瘮?wèn)題高發(fā)之地。

  業(yè)內(nèi)人士表示,近期遼寧省金融反腐重拳不斷,與該省加速銀行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)處置有關(guān)。從2020年開(kāi)始,遼寧省政法委、遼寧省紀(jì)委監(jiān)委、遼寧省銀保監(jiān)局等部門(mén)牽頭的工作組已多輪入駐當(dāng)?shù)刂行°y行,許多銀行高管和相關(guān)人員被調(diào)查或處分。

  中小銀行反腐“提速”

  從目前有關(guān)部門(mén)披露的信息來(lái)看,遼寧的金融腐敗集中在城商行和農(nóng)信系統(tǒng)。遼陽(yáng)農(nóng)商行首任行長(zhǎng)姜冬梅,2021年3月精心謀劃出逃,性質(zhì)和影響特別惡劣,7個(gè)月后,在境外落網(wǎng)被遣返;撫順市順城農(nóng)村信用合作聯(lián)社原主任胡福利、原副主任洪常海,在明知借款人不符合借款條件的情況下,仍違反國(guó)家法律法規(guī)為其發(fā)放貸款,造成經(jīng)濟(jì)損失近8000萬(wàn)元;今年以來(lái),本溪銀行原董事長(zhǎng)馬力、原支行行長(zhǎng)張濤涉嫌違紀(jì)違法相繼落馬,原行長(zhǎng)宋佳鐳因破壞營(yíng)商環(huán)境被點(diǎn)名通報(bào)。

  遼寧金融系統(tǒng)相關(guān)人士介紹,遼寧城商行系統(tǒng)腐敗的蓋子被揭開(kāi),主要是由于遼寧在推進(jìn)城商行合并改革時(shí),發(fā)現(xiàn)部分銀行內(nèi)部存在大量貪腐問(wèn)題,這不僅阻礙了改革,而且容易引發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

  而農(nóng)信系統(tǒng)的腐敗則反映出遼寧金融領(lǐng)域的另一大頑疾。2021年2月,遼寧省政府曾召開(kāi)全省農(nóng)信機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議,表示受多種因素影響,部分農(nóng)信機(jī)構(gòu)依然存在較大風(fēng)險(xiǎn),改革任務(wù)十分緊迫;要全力清收處置不良貸款,積極做好股本募集等工作,對(duì)不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)成因嚴(yán)肅責(zé)任追究,嚴(yán)懲違規(guī)違法行為。

  2021年4月,遼寧省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委書(shū)記、理事長(zhǎng)王中印被免職,王中印擔(dān)任這一職務(wù)已超7年。隨后,遼寧省農(nóng)村信用社聯(lián)合社首任理事長(zhǎng)都本偉,遼寧省農(nóng)信聯(lián)合社原主任劉波于今年先后被查。

  監(jiān)督乏力 監(jiān)管內(nèi)鬼有意“放水”

  記者梳理公開(kāi)通報(bào)案例發(fā)現(xiàn),“違規(guī)發(fā)放貸款”“以權(quán)謀私”“利益輸送”等成為多位銀行領(lǐng)導(dǎo)落馬的關(guān)鍵詞。

  例如,2014年至2019年,王中印在明知相關(guān)私營(yíng)企業(yè)存在貸款用途不合規(guī)、貿(mào)易背景虛假、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)造假等違規(guī)問(wèn)題的情況下,向多名下級(jí)行社負(fù)責(zé)人打招呼,為上述企業(yè)違規(guī)發(fā)放貸款10.43億元。2003年至2021年,王中印利用職務(wù)便利,在銀行貸款辦理、工程承攬等方面先后為14人謀取利益,非法收受財(cái)物折合共計(jì)4143.37萬(wàn)元。

  曾參與多起金融腐敗案件查辦的紀(jì)檢干部表示,與普通職務(wù)犯罪案件相比,金融貪腐行為更具欺騙性和隱蔽性。

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),遼寧個(gè)別中小銀行黨的領(lǐng)導(dǎo)缺失,黨委形同虛設(shè),甚至成為大股東附庸。例如,遼寧某農(nóng)商行的大股東除了派駐行長(zhǎng)之外,還派了幾名董事,行長(zhǎng)和董事經(jīng)常趁董事長(zhǎng)不在時(shí),違規(guī)召開(kāi)董事會(huì),直接干預(yù)銀行經(jīng)營(yíng)。由于董事長(zhǎng)兼任黨委書(shū)記,久而久之,黨委也被架空了。

  金融監(jiān)管部門(mén)是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。“守門(mén)人”一旦失守,濫用監(jiān)管權(quán)力謀取私利,將嚴(yán)重?fù)p害監(jiān)管權(quán)威性和嚴(yán)肅性,助推金融風(fēng)險(xiǎn)。從查處的案例來(lái)看,少數(shù)金融監(jiān)管干部利用監(jiān)管權(quán)力為一些不法金融行為“保駕護(hù)航”。“與不法監(jiān)管對(duì)象沆瀣一氣”“濫用監(jiān)管權(quán)力謀取私利”等,出現(xiàn)在一些金融監(jiān)管內(nèi)鬼的通報(bào)中。

  近兩年來(lái),遼寧銀保監(jiān)局系統(tǒng)內(nèi)已有兩名高官落馬。2021年12月,已經(jīng)退休一年的原遼寧銀監(jiān)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)李林被查。此前,銀保監(jiān)會(huì)遼寧監(jiān)管局原二級(jí)巡視員劉文義于2020年12月投案自首。經(jīng)查,劉文義長(zhǎng)期與不法監(jiān)管對(duì)象、私營(yíng)企業(yè)主沆瀣一氣,濫用監(jiān)管權(quán)力謀取私利,嚴(yán)重?fù)p害了銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的權(quán)威和形象。同時(shí),利用職務(wù)便利,為他人在干部選拔任用、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面謀取利益并收受巨額財(cái)物。

  金融反腐力度不減 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)出清

  近年來(lái),經(jīng)過(guò)集中攻堅(jiān),遼寧金融體系長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)得到有效處置,其中包括穩(wěn)妥處置錦州銀行等對(duì)金融體系有較大風(fēng)險(xiǎn)外溢性的中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

  今年年初,遼寧省阜新市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布2021年工作綜述稱(chēng),一年來(lái),全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯重點(diǎn),系統(tǒng)施治,開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治,扎實(shí)推進(jìn)政法系統(tǒng)、供銷(xiāo)社和金融領(lǐng)域腐敗專(zhuān)項(xiàng)整治工作。協(xié)助阜新銀行、阜新農(nóng)信聯(lián)社超額完成了挽損清收任務(wù),并舉全委之力,集中力量辦理省紀(jì)委監(jiān)委指定管轄的“6·21”“7·09”等專(zhuān)案,取得重大進(jìn)展。

  同時(shí),遼寧持續(xù)推進(jìn)當(dāng)?shù)刂行°y行積累的風(fēng)險(xiǎn)化解和出清。其中,遼寧金控就在錦州銀行風(fēng)險(xiǎn)處置之際應(yīng)運(yùn)而生,由遼寧省財(cái)政廳全資控股。除作為專(zhuān)項(xiàng)債資金承接平臺(tái)外,遼寧金控持股52.5%的遼沈銀行已經(jīng)于去年6月開(kāi)業(yè),后者是吸收合并當(dāng)?shù)貎杉页巧绦小|陽(yáng)銀行、營(yíng)口沿海銀行后新成立的省級(jí)城商行,被視為當(dāng)?shù)刂行°y行改革的重要標(biāo)志。

  不久前,遼寧省財(cái)政廳又發(fā)行了135億元中小銀行發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)債券,募集后通過(guò)遼寧金控注入丹東銀行、營(yíng)口銀行、阜新銀行、朝陽(yáng)銀行、葫蘆島銀行,用于補(bǔ)充資本金。這一系列堅(jiān)決果斷的舉措為遼寧打造良好的金融生態(tài)奠定了基礎(chǔ)。

  專(zhuān)家表示,金融腐敗和金融風(fēng)險(xiǎn)相互交織、相伴而生,甚至互為因果,金融腐敗誘發(fā)并加劇金融風(fēng)險(xiǎn),金融風(fēng)險(xiǎn)背后存在腐敗問(wèn)題,金融腐敗鏈條式特征與蔓延性容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

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