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山東泰安:“干部能上能下”見真章出實效
2023-02-23 記者 王文志 泰安報道 來源: 經濟參考報

  推進“干部能上能下”,重點是解決“能下”問題。山東省泰安市探索實行“三曬一評一公開”和待崗管理制,一次就撬動131名干部的“鐵交椅”,工作力度之大、涉及人數之多、影響面之廣,在全省較為少見。回顧這場改革探索,當地干部普遍反映受到了一次教育,在其位必須謀其政,并對改革過程和效果表示認同,有的還感嘆“四個沒想到”。

  “沒想到縣級干部一樣‘下’”

  針對干部能力和作風不適應新型工業化強市建設需要的問題,泰安市自2022年7月開始,用兩個月時間在全市6個縣市區、4個功能區和所有市直部門單位,全面開展“三曬一評一公開”。全市所有干部職工(不含在外掛職、援派、病假干部及工勤人員)以口頭和書面相結合的方式述職,逐一曬職責任務、曬工作業績、曬作風形象。隨后所在黨組織對個人“三曬”內容進行梳理審核,在政務公開欄、內部辦公系統公開。在此基礎上進行履職評議和民主測評,結果再通過上述形式公開。

  根據“三曬一評一公開”結果和干部日常表現,各級黨組織慎重提出待崗管理建議人選。市委組織部對提報人選逐一分析研判,審慎提出待崗管理建議名單,提交市委書記專題會議審定。

  經過這些程序,全市首批131名評議結果較差、問題較為典型的干部被納入待崗管理名單。他們當中既有鄉鎮班子成員,也有市直部門單位、縣市區領導干部,既有副職也有正職,其中縣處級領導干部5人,科級及以下干部126人。

  這些待崗干部被暫停職務,接受學習培訓和實踐鍛造,綜合評估合格后方可返回原崗位工作,并接受三至六個月的跟蹤考察,然后根據實際表現確定進退留轉。

  對干部實行待崗管理,撬動“鐵交椅”,此舉在該市掀起巨大沖擊波。一些干部表示,過去調整不勝任現職干部不僅數量不多,而且動基層干部多,動中層干部少,涉及縣處級實職的干部更少,這次不再是“柿子揀小的捏”。

  有一位副縣長缺乏履職擔當,經常以患病為由脫崗,嚴重影響工作開展,此次在待崗考評中未能過關,被市委責令辭去職務,按規定提前退休。不少干部認為,處在承上啟下位置的縣處級實職干部,本來就該勇于擔當作為,保持勤勉工作狀態,不然就應該讓位。

  “沒想到阻力比預期要小”

  泰安市委組織部相關負責人坦承,實行“三曬一評一公開”之初,一些地方和部門領導及組織人事干部曾有種種顧慮,擔心阻力太大,有的甚至把推進干部“能下”視為畏途,怕干部鬧情緒,怕影響班子團結,怕影響地方和單位穩定。有縣級主要領導表示,相比于“上”的皆大歡喜,“下”則會得罪人,一開始有點拉不下臉、狠不下心、下不去手。

  為推動干部“能下”破題開局,泰安市委相繼出臺《關于印發政治生態分析評估辦法的通知》《關于實施“三曬一評一公開”完善干部經常考察精準畫像分類管理的實施意見》和《泰安市不擔當不作為干部待崗管理辦法》,確定從2022年開始,在每年七八月份集中開展“三曬一評一公開”工作,形成常態化機制。同時,市委組織開展了“老好人”專項整治,集中開展全市機關作風整頓活動,一方面加強政策解釋和宣傳,另一方面大力扭轉干部群眾對 “能上不能下”的認知,并明確提出讓干部“下”不是目的,而是讓每名干部都有干事動力。

  據介紹,“三曬一評一公開”工作初期,有單位呈報的干部測評情況“一片大好”,市委組織部約談該單位負責人,責令推倒重來。泰安市委主要領導在幾次會議上強調,待崗干部不定指標、不下任務,如果有單位推不出待崗人選,又與組織上掌握的情況不符,說明其“一把手”就是“老好人”,不敢較真碰硬。市委的堅決態度,為進一步識別不稱職、不勝任、不適崗干部創造了條件,下面的工作也好開展了。

  “千難萬難,不干最難,干就不難,這是最樸素的方法論?!碧┌彩形N?、組織部部長劉泮英說,推進干部“能下”,遇到阻力是正常的,關鍵在于主要領導和組織部門,自己首先要敢于擔當,這樣阻力就會比預想的要小。該市部分縣市區委書記和部門領導也表示,過去干部“能下”難以落地,原因是多方面的,主要原因在于領導層和組織人事部門決心不夠大、勇氣不夠足。

  “沒想到干部接受度這么高”

  泰安市首批131名待崗干部中,目前已有90人經過考核程序返回原單位工作,5人被免職或辭去領導職務,6人被調整崗位,3人申請提前退休,6人被辭退,21名干部尚在待崗考察中。據市委組織部介紹,這些經歷“下”的干部,雖然有過思想波動,但沒有人向本級和上級組織人事部門申訴?!暗谝环磻毡槭呛薏荒苷覀€地縫鉆進去,隨后主動向組織承認自身問題、表明積極態度。”記者分別對10多名曾經待崗的干部進行了單獨采訪,他們都表示被停職或最終下來,“下”得心服口服。

  “這得益于明確‘下’的具體標尺?!笔形M織部人士分析說,過去考核評價干部,優點基本相同,缺點都不明顯,很難確定誰該下和誰不該下,甚至個別該“下”的干部還覺得自己應該提拔。這次探索,市里力求讓干部不等組織考核,就能大致明了誰該‘下’”。

  泰安市建立正反兩方面相互印證的評價指標體系。正向指標主要圍繞政治、思想、工作、能力、作風、紀律等六個方面,制定24項評價指標;反向指標主要聚焦不適宜擔任現職的問題情形,細化明確不守政治紀律政治規矩、理想信念動搖、不服從組織決定、不聽從工作安排、不能擔當盡責、不敢開展批評等23項評價指標。

  該市還明確規定“領導班子年度考核總體評價‘較差’等次得票率達到20%或‘一般’‘較差’兩項得票率超過三分之一的”,“干部民主測評‘不稱職’票達到20%或‘基本稱職’‘不稱職’兩項得票比例超過三分之一的”,列為“下”的重點考察對象。同時堅持“三個區分開來”,專門設置黨組織綜合評價指標,防止唯票識人。

  “‘下’的標準是統一和明確的,我能接受‘下’的現實,邁過了心理上的那道坎?!毙绿┦腥獪湘傇h委副書記、鎮長王振,因為紀律規矩意識淡薄,工作不在狀態,被納入待崗管理。他對記者表示,雖然被撤職降級,但仍然積極牽頭承擔全鎮疫情防控、鄉村振興等工作。在采訪中,當地干部群眾反映其作風有了明顯轉變。

  泰安市真心實意關心愛護“下”的干部。2022年9月,市委對41名待崗管理干部開展集中培訓、回爐再造,其他90名干部由所在縣市區分級分批開展教育培訓。這批干部經過動員紛紛深入疫情防控、安全生產、信訪解紛、基層治理、產業鏈培育提升、鄉村振興、老舊小區及城中村改造等工作一線,在實踐中改造思想、錘煉作風、提升本領。該市組工干部談到,亮出干部優與劣的標尺、上與下的準繩,讓干部“下”得服眾服氣,并讓“下得去”的干部改正后有機會“上得來”,就能形成“能上能下”的良性循環。

  “沒想到激勵效應如此明顯”

  據反映,近些年來泰安市著眼轉變干部作風,采取了督查暗訪、建立賽馬機制、領題攻堅、掛圖作戰等措施,但最直接、最有效的辦法還是推進干部“能下”。該市一些部門和縣市區領導說,用“下”的壓力和“上”的動力共同撬動“干”的活力,效果超出預期。

  泰山區法院一級法官王曉東,曾因承辦一起房屋買賣合同糾紛案超出審理期限五年多,造成不良影響被納入待崗管理。他重新上崗后,克服疫情影響及時審理案件,很短時間就審結21件。泰安市能源局黨組成員、副局長劉勇因為紀律意識和組織觀念淡薄,被納入待崗管理,他返崗后主動牽頭承擔新能源產業鏈專班工作,在去年的三季度全市考核中,產業鏈企業營收、項目策劃和簽約、項目建設推進、個性化指標均列全市前茅。

  實行“三曬一評一公開”和待崗管理制,形成調整一個、教育一片、警示一批的效應。市委書記楊洪濤說,推進干部“能下”,將以往“爭先創優”的單向激勵改進為“獎優罰劣”的雙向牽引,將過去“要么原地踏步、要么提拔進步”變為“干得好進步、干不好退步”,提振了干部干事創業的精氣神。

  據介紹,2022年泰安市經濟社會發展取得良好業績,這從一個側面反映了干部作風轉變帶來的成效。全年集中簽約項目180個,累計開工新型工業化項目281個;3個特色產業集群入選2022年度山東省特色產業集群,數量居全省首位。2022年前三季度,該市規模以上工業增加值增速居全省第5位,規模以上工業營業收入增速居全省第8位,制造業技改投資居全省第2位;建筑業總產值增幅居全省第1位,為近幾年來的最好成績;固定資產投資增幅居全省第6位;社會消費品零售總額增幅居全省第3位;進出口總值增幅居全省第4位。

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