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國務(wù)院國資委:規(guī)范央企控股上市公司ESG專項報告編制
2023-08-07 記者 金輝 北京報道 來源: 經(jīng)濟參考報

  近日,國資委辦公廳發(fā)布《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<央企控股上市公司ESG專項報告編制研究>的通知》(簡稱《通知》),助力央企控股上市公司ESG(環(huán)境、社會、治理)專項報告編制工作。該文件是為落實2022年國資委發(fā)布的《提高中央企業(yè)控股上市公司質(zhì)量工作方案》要求,中央企業(yè)探索建立健全ESG體系,力爭到2023年央企控股上市公司ESG專項報告披露“全覆蓋”。截至記者發(fā)稿,《通知》已經(jīng)下發(fā)至各中央企業(yè)和地方國資國企,在推動央企控股上市公司發(fā)布高質(zhì)量ESG報告的同時,受到投資者廣泛關(guān)注,社會反響熱烈。

  ESG已成為當(dāng)今國際社會共識,ESG信息披露是其體系搭建的重要環(huán)節(jié)。近些年,全球相關(guān)國際組織、發(fā)達(dá)國家的政府部門、全球主要交易所紛紛出臺了ESG披露準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)法案,要求上市公司強制披露ESG相關(guān)信息已成為大勢所趨。我國積極踐行“碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略,推動經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展,持續(xù)深化ESG領(lǐng)域合作和研究,但目前尚未發(fā)布強制性ESG信息披露要求和規(guī)范性框架,國家層面ESG信息披露標(biāo)準(zhǔn)和管理文件的缺失,系統(tǒng)有效的信息監(jiān)督機制缺位,不利于上市公司提升ESG信息披露水平,影響上市公司高質(zhì)量發(fā)展。

  中央企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,央企控股上市公司主動發(fā)布ESG專項報告,推動我國ESG信息披露水平再上新臺階。2022年5月,國務(wù)院國資委發(fā)文要求更多央企控股上市公司披露ESG專項報告,從近期動態(tài)看,更多央企控股上市公司將社會責(zé)任報告等相關(guān)專項報告升級為專門的ESG報告。截至目前,153戶央企境內(nèi)上市公司編制并發(fā)布了專門的2022年度ESG報告,占比41.58%,較上年占比提升了28.87個百分點。央企控股上市公司ESG工作走在國內(nèi)前列,有能力成為中國ESG建設(shè)的引領(lǐng)者。此時發(fā)布《通知》,將為央企控股上市公司編制ESG專項報告提供參考,有利于其高質(zhì)量完成“全覆蓋”的工作要求,充分利用市場定價功能引導(dǎo)資本服務(wù)實體經(jīng)濟。

  據(jù)悉,《通知》的目的是為央企控股上市公司編制ESG報告提供建議與參考,提升有關(guān)專項報告編制質(zhì)量,為此提供了三個核心附件。

  一是《中央企業(yè)控股上市公司ESG專項報告編制研究課題相關(guān)情況報告》作為總綱,介紹了課題研究背景、過程、成果、特點及預(yù)評估等內(nèi)容。特別強調(diào),ESG指標(biāo)選定,既對標(biāo)了國際通用標(biāo)準(zhǔn),如GRI(全球報告倡議組織)、TCFD(氣候相關(guān)財務(wù)信息披露工作組)、SDGs(聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo))、ISO(國際標(biāo)準(zhǔn)化組織),從理念上與ISSB(國際可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則理事會)新標(biāo)準(zhǔn)保持一致,又充分結(jié)合了國企改革深化提升行動要求,設(shè)置了“創(chuàng)新發(fā)展”“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”“鄉(xiāng)村振興與區(qū)域協(xié)同發(fā)展”等本土化指標(biāo),引導(dǎo)央企控股上市公司從編制ESG專項報告的角度,聚焦“兩個途徑”、發(fā)揮“三個作用”,突出表外資產(chǎn)、長期價值的數(shù)據(jù)管理,強化效益效率、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、服務(wù)大局等方面社會價值創(chuàng)造。

  二是《央企控股上市公司ESG專項報告參考指標(biāo)體系》為上市公司提供了最基礎(chǔ)的指標(biāo)參考。從環(huán)境、社會、治理三大維度,構(gòu)建了14個一級指標(biāo)、45個二級指標(biāo)、132個三級指標(biāo)的指標(biāo)體系,全面涵蓋環(huán)境、社會、治理三大領(lǐng)域所有重點主題,以定量或定性指標(biāo)的形式將具體管理與實踐層層拆解,并提供指標(biāo)講解說明,為企業(yè)理解指標(biāo)內(nèi)涵,開展收集與計算工作提供了科學(xué)的方法路徑。同時,通過設(shè)定“基礎(chǔ)披露”與“建議披露”兩個披露等級,增強了操作性,具備較好的兼容性。“基礎(chǔ)披露”指標(biāo)是上市公司ESG專項報告需包含的基本ESG指標(biāo),均來自于中國證監(jiān)會、生態(tài)環(huán)境部、各大交易所等相關(guān)部門政策文件及多項國家標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)ESG的要求,“建議披露”指標(biāo)為自愿報告的ESG指標(biāo),主要吸收了GRI(全球報告倡議組織)、TCFD(氣候相關(guān)財務(wù)信息披露工作組)、SDGs(聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo))、ISO(國際標(biāo)準(zhǔn)化組織)等國際通用標(biāo)準(zhǔn)對ESG的要求,為央企控股上市公司循序漸進(jìn)深化ESG管理提供了靈活度。

  三是《央企控股上市公司ESG專項報告參考模板》提供了ESG專項報告的最基礎(chǔ)格式參考。既界定了ESG專項報告的基本內(nèi)容,標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)定ESG專項報告框架,便于監(jiān)管機構(gòu)、投資者、社會公眾等主體的查閱,又明確反映了ESG專項報告編制的主要環(huán)節(jié)和基本流程,便于報告編制機構(gòu)搜集和整理ESG信息、第三方專業(yè)機構(gòu)審驗報告以及發(fā)布傳播ESG報告。也就是說,由10個一級標(biāo)題,26個二級標(biāo)題以及2個參考索引表組成的參考模板,將有效規(guī)范央企控股上市公司ESG專項報告編制內(nèi)容和流程,同時鼓勵央企控股上市公司在自身可靠性承諾的基礎(chǔ)上,引入第三方專業(yè)機構(gòu),對ESG專項報告進(jìn)行驗證、評價,并且出具評價報告,保障央企控股上市公司ESG專項報告的信息真實性與可靠性。

  國務(wù)院國資委研究中心國際合作研究處副處長戚悅介紹,《通知》轉(zhuǎn)發(fā)的內(nèi)容來自《央企控股上市公司ESG專項報告編制研究》課題成果。該課題是在國資委產(chǎn)權(quán)管理局和社會責(zé)任局指導(dǎo)下,由國資委研究中心牽頭,中國節(jié)能皓信環(huán)境顧問集團有限公司、北京綠色交易所有限公司、國新咨詢有限責(zé)任公司以及中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院等單位聯(lián)合開展研究。此外,為快速提升企業(yè)ESG專項報告的質(zhì)量,便于企業(yè)加強內(nèi)部管理,課題組還設(shè)計開發(fā)了企業(yè)ESG信息管理系統(tǒng),助力企業(yè)ESG數(shù)據(jù)優(yōu)化、戰(zhàn)略管理與監(jiān)管評價。

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