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多重政策推進 城市更新按下“快進鍵”
2023-12-06 記者 汪子旭 梁倩 來源: 經濟參考報

  國家發展改革委等多部門近日印發方案,推進城市社區服務設施建設。在城市社區、小區公共空間嵌入養老、托育等功能性設施和服務。與此同時,城市更新在建設、用地等方面迎來更多政策支持。近期,自然資源部發布政策指引,提出要以國土空間規劃為引領,在國土空間規劃體系內強化城市更新的規劃統籌。記者了解到,此輪城市社區嵌入式服務設施建設,其新增建筑規模有望不受規劃容積率指標制約。

  業內指出,土地一直是城市更新中的難點問題,近期多部門出臺支持政策,有望在復合土地利用、土地配置方式等方面迎來突破。

  記者近日來到剛剛完成改造的北京市東城區天壇街道天壇東里南區,只見小區內道路全面進行了翻新硬化和鋪設、公共區域安裝了晾曬桿,整體居住品質顯著提升。

  天壇東里南區“樓齡”40余年,近年來出現不同程度的墻體脫落、上下水管線老化、公共區域設施破損、停車秩序混亂等困擾居民的問題。“街道2021年將這個小區的改造項目納入計劃,2022年10月啟動施工建設,2023年10月完工。”天壇街道辦事處副主任李俊健介紹,此次共對小區內5棟高層建筑進行了改造,涉及居民594戶,改造面積3.5萬平方米,“主要針對居民的訴求,包括粉刷樓梯間和外立面、樓內上下水管線更新、道路鋪裝、綠化補建、智慧社區監控安裝等。”

  今年以來,以老舊小區改造為代表的城市更新加快推進。據住建部數據,2023年,全國計劃新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個、涉及居民865萬戶。根據各地統計上報數據,1—10月份,全國新開工改造城鎮老舊小區5.28萬個、惠及居民870萬戶,按小區數計開工率99.6%。

  與此同時,相關部門還進一步補齊設施和服務短板,改善城市人居環境。近日,國務院辦公廳轉發國家發展改革委《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》,在城區人口超過100萬的大城市優先推進,通過在城市社區、小區公共空間嵌入養老托育、社區助餐、家政便民、健康服務、體育健身等功能性設施和適配性服務,不斷完善社區功能。

  “‘宜居城市’建設成為我國城市高質量建設的主要目標之一”,中國城市規劃設計研究院總規劃師張菁說,社區嵌入式服務設施正是關注“宜居”城市中“人民”的發展需求,滿足居民對社區公共服務設施從“有沒有”向“好不好”的需求轉變,是實現居民在“家門口”就近享有高品質社區公共服務的重要舉措。

  住房城鄉建設部建筑節能與科技司副司長張雁表示,下一步,將指導各地在城市更新中,統籌利用存量資源,合理確定建設工程,把社區設施落實落細。其中,在城鎮老舊小區改造中,將通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式,完善配套設施,改善生活環境。在完整社區建設中,將聚焦“一老一小”服務設施短板,實施老年服務站、托兒所、幼兒園等一批建設項目。

  值得注意的是,城市更新在建設、用地等方面迎來更多政策支持。近日,自然資源部印發《支持城市更新的規劃與土地政策指引(2023版)》,提出要以國土空間規劃為引領,在國土空間規劃體系內強化城市更新的規劃統籌。上述實施方案明確,政府建設的社區嵌入式服務設施作為非營利性公共服務設施,在符合國土空間詳細規劃,不突破國家和地方相關政策技術標準、規范的前提下,試點城市可結合實際放寬規劃條件,支持相關項目落地實施。

  自然資源部空間規劃局副局長楊浚表示,為保障居民基本生活需求、補齊城市短板而實施的市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施類項目,在對周邊不產生負面影響的前提下,可考慮其新增建筑規模可不受規劃容積率指標的制約。

  “城市更新中土地一直是難點問題,部分地區處理土地歷史遺留問題成為城市更新面臨的第一道檻,在更新后復合土地或混合土地獲得方式、地價測算、使用年限、繳費標準等具體操作方面問題也比較多。”中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所研究員黃征學說,此次相關部門政策在這些方面都有所涉及,有望在歷史遺留問題處置、復合土地利用、土地配置方式、土地稅費計收、地價計收規則等方面有所突破。

  廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示,此前土地的規劃、用途面臨剛性管制,很難調整,如果碎片化改造,又會導致土地利用效率較低。若在國土空間規劃體系內強化城市更新的規劃統籌,對土地用途、功能以及容積率管控等進行統籌,有利于“肥瘦搭配”,更好地把一些低效用地整合起來,為城市更新釋放空間,調動各方主體的積極性。

  黃征學表示,本輪城市更新不同于政府包辦、大拆大建的方式,要建立“政府引導、市場運作、公眾參與”的多主體協同模式,完善城市功能,提升城市品質,增強城市發展活力。所以,本輪城市更新更加關注環境品質提升、公共空間優化等內容。他建議,下一步,城市更新需要更多投資、稅收、土地等政策的協同配合。?

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