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　　作為新任的國務(wù)院副總理，劉鶴首次對(duì)金融管理部門的調(diào)研，傳遞出了新型金融監(jiān)管框架下未來一段時(shí)期金融監(jiān)管部門工作方向。加強(qiáng)監(jiān)管統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，打贏防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)將是金融監(jiān)管系統(tǒng)的核心任務(wù)。

　　中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴3月27日在金融管理部門調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)是當(dāng)前金融工作的重中之重，要加強(qiáng)國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把握好節(jié)奏和力度，促進(jìn)金融穩(wěn)定健康發(fā)展。他同時(shí)表示，要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實(shí)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。要保持貨幣政策穩(wěn)健中性，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，保持流動(dòng)性合理穩(wěn)定。要平穩(wěn)有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作，加快銀行保險(xiǎn)監(jiān)管職責(zé)調(diào)整，增強(qiáng)綜合監(jiān)管能力。要完善多層次資本市場(chǎng)體系，提高上市公司質(zhì)量，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　這是劉鶴擔(dān)任國務(wù)院副總理以來首次調(diào)研金融管理部門。從時(shí)間背景上看，稍早之前，新組建的銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，郭樹清出任首任主席。易綱則擔(dān)任央行行長(zhǎng)。3月26日，郭樹清被任命為央行黨委書記、副行長(zhǎng)。至此，金融管理機(jī)構(gòu)和人事的調(diào)整都已經(jīng)落定。劉鶴的這次調(diào)研，明確了今后一段時(shí)間內(nèi)整個(gè)金融領(lǐng)域工作的核心任務(wù)，其傳遞的政策信號(hào)值得注意。

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是2018年經(jīng)濟(jì)工作必須要打好的攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。在近幾次中央重要會(huì)議中，防控金融風(fēng)險(xiǎn)被屢屢提及。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。今年政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，要標(biāo)本兼治，有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　改進(jìn)和完善金融監(jiān)管體制，適應(yīng)新時(shí)代下金融監(jiān)管工作的要求，是過去一段時(shí)期內(nèi)金融管理部門發(fā)生的重大變化之一。去年，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)在十九大閉幕后成立，在今年兩會(huì)上，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，將銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，組建中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，并將銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)擬訂銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入央行。證監(jiān)會(huì)維持不變。至此，新型金融監(jiān)管框架成型。

　　這一新型金融監(jiān)管框架，目的在于解決舊的“一行三會(huì)”模式下存在的微觀監(jiān)管和宏觀監(jiān)管協(xié)調(diào)上的效率和沖突問題。從當(dāng)前中國金融市場(chǎng)發(fā)展的情況來看，大量交叉性金融產(chǎn)品跨市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)隱藏于各個(gè)環(huán)節(jié)。在過去的監(jiān)管框架下，不同的監(jiān)管部門之間容易產(chǎn)生各自為政的情形，使得金融市場(chǎng)監(jiān)管套利的情形不斷出現(xiàn)。另一方面，由于監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)程度不夠，在處置風(fēng)險(xiǎn)時(shí)又容易發(fā)生短期監(jiān)管壓力疊加過大的情形，即可能引發(fā)因處置風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

　　從劉鶴的表態(tài)來看，未來一段時(shí)間內(nèi)，加強(qiáng)國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮新型金融監(jiān)管框架的作用，保持整個(gè)金融體系的穩(wěn)定，消除各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將是金融監(jiān)管工作的主要方向。實(shí)際上，從歷史資料來看，2008年金融危機(jī)爆發(fā)至今，劉鶴曾在多個(gè)場(chǎng)合就危機(jī)和金融風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行表態(tài)。劉鶴曾指出，金融監(jiān)管體系要有適應(yīng)性，要根據(jù)本國金融體系的發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)變化和風(fēng)險(xiǎn)變遷動(dòng)態(tài)演進(jìn)，關(guān)鍵是要有效捕捉風(fēng)險(xiǎn)并與時(shí)俱進(jìn)地配置監(jiān)管資源，使監(jiān)管能力建設(shè)與金融創(chuàng)新相適應(yīng)。他提出，要加快建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架。在完善體制的同時(shí)，也要改革和優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國應(yīng)在充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制，不斷建立并完善系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的法律制度、機(jī)構(gòu)安排、技術(shù)工具等，構(gòu)造現(xiàn)代化的金融監(jiān)管治理體系。

　　未來一段時(shí)間，要充分發(fā)揮國家金融穩(wěn)定委員會(huì)的作用，健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架，理順監(jiān)管機(jī)制，在監(jiān)管方向、監(jiān)管政策方面強(qiáng)化統(tǒng)籌，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管步調(diào)，減少監(jiān)管盲區(qū)，補(bǔ)足監(jiān)管短板。

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