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新11條釋放加快全方位金融開放信號(hào)
更多金融市場開放舉措在路上
2019-07-22 作者: 記者 張莫 汪子旭/北京報(bào)道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  我國全方位的金融業(yè)開放再上新臺(tái)階。7月20日,國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室發(fā)布最新的金融業(yè)對(duì)外開放清單。這次發(fā)布的新11條舉措,一方面鼓勵(lì)外資深度參與中國的銀行、保險(xiǎn)、證券等業(yè)態(tài),并針對(duì)一些領(lǐng)域提前了開放時(shí)間表,另一方面在理財(cái)公司、養(yǎng)老金管理公司以及債券承銷等方面設(shè)定了新的開放目標(biāo)。

  業(yè)內(nèi)專家表示,此次金融委再推一系列金融開放舉措,彰顯我國堅(jiān)定不移加快對(duì)外開放進(jìn)程的決心和信心,金融業(yè)的開放也將更大程度激發(fā)國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)活力,提升其服務(wù)實(shí)體、防控風(fēng)險(xiǎn)的能力,為下一階段我國經(jīng)濟(jì)增長提供新的內(nèi)生動(dòng)力。

  事實(shí)上,自2017年開始,我國金融業(yè)開放就按下了快進(jìn)鍵,今年以來,開放進(jìn)程不斷深化。今年5月,銀保監(jiān)會(huì)再推出12條對(duì)外開放舉措,進(jìn)一步提升銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)開放程度。隨著一系列政策措施的出臺(tái),外資投資的積極性也持續(xù)提升,包括首家外資保險(xiǎn)控股公司、首家外資信用評(píng)級(jí)公司等外資機(jī)構(gòu)在國內(nèi)相繼落地。

  此次金融委提出的新11條措施,則向外界釋放了更強(qiáng)的開放信號(hào)。“當(dāng)前,我國銀行、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)的市場規(guī)模都已處于全球前列,通過多年的實(shí)踐,制度建設(shè)進(jìn)一步完善,也具備了進(jìn)一步開放的能力。不過,外資在我國金融體系占比仍然偏低,如在銀行業(yè)資產(chǎn)占比僅約2%,進(jìn)一步對(duì)外資開放,將有利于激發(fā)金融業(yè)的競爭活力,促進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,也是我國深化金融供給側(cè)改革的必然要求。”中國人民大學(xué)重陽金融研究院副院長董希淼在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

  具體來看,一方面,這11條措施將一些此前已經(jīng)宣布開放的領(lǐng)域的開放時(shí)間表提前,如提出人身險(xiǎn)外資股比限制從51%提高至100%的過渡期,由原定2021年提前到2020年;將原定于2021年取消證券公司、基金管理公司和期貨公司外資股比限制的時(shí)點(diǎn)提前到2020年。

  另一方面,這11條還針對(duì)一些新的細(xì)分金融業(yè)態(tài)提出了新的開放要求。比如首次提出針對(duì)養(yǎng)老金管理公司的開放措施。對(duì)此,銀保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人表示,目前,我國養(yǎng)老金管理市場以第二支柱企業(yè)年金基金管理為主,規(guī)模和增長有限。而國內(nèi)養(yǎng)老金管理公司還處于試點(diǎn)階段,試點(diǎn)采取成熟一家、批準(zhǔn)一家的方式,只有一家由建行設(shè)立的建信養(yǎng)老金管理公司。允許外資設(shè)立養(yǎng)老金管理公司,有利于增加主體類型,增強(qiáng)市場活力,引入成熟養(yǎng)老金管理經(jīng)驗(yàn),提升養(yǎng)老金投資管理水平。

  另外,針對(duì)我國不斷擴(kuò)大的資管市場,此次也提出了新的開放舉措,如鼓勵(lì)境外金融機(jī)構(gòu)參與設(shè)立、投資入股商業(yè)銀行理財(cái)子公司,并首次提出允許境外資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與中資銀行或保險(xiǎn)公司的子公司合資設(shè)立由外方控股的理財(cái)公司。“允許合資成立外資控股理財(cái)公司,有利于引進(jìn)國際先進(jìn)的資管實(shí)踐和專業(yè)經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮中外資資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)各自優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步豐富市場主體和業(yè)務(wù)產(chǎn)品,滿足投資者多元化服務(wù)需求。”銀保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人說。

  此次提出的開放措施中,還有多項(xiàng)內(nèi)容涉及債券市場,主要包括首次提出允許外資機(jī)構(gòu)獲得銀行間債券市場A類主承銷牌照;允許外資機(jī)構(gòu)在華開展信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)時(shí),可以對(duì)銀行間債券市場和交易所債券市場的所有種類債券評(píng)級(jí);進(jìn)一步便利境外機(jī)構(gòu)投資者投資銀行間債券市場。

  “這些措施覆蓋從債券市場第三方服務(wù)到具體投資環(huán)節(jié)的整個(gè)過程,具有較為突出的全方位開放特征,且開放幅度較之前明顯擴(kuò)大。未來,境外債市服務(wù)機(jī)構(gòu)、投融資主體進(jìn)入國內(nèi)債市的步伐可能顯著加快。今年上半年,中國債券市場規(guī)模已超過日本,升至世界第二位。下一步,國內(nèi)債市無論在基礎(chǔ)制度完善,還是在市場效率提升方面,都有望向全球領(lǐng)先水平靠攏。”東方金誠首席宏觀分析師王青說。

  值得注意的是,在金融市場開放方面,還將有更多舉措出爐。外匯局新聞發(fā)言人、國際收支司司長王春英上周在新聞發(fā)布會(huì)上表示,下一步將穩(wěn)步推動(dòng)資本項(xiàng)目開放。具體措施中第一條就是將改革QFII和RQFII,擴(kuò)大投資范圍,研究適度放寬甚至取消QFII額度管理。在資本市場開放方面,中國證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿6月在第十一屆陸家嘴論壇上表示,證監(jiān)會(huì)將陸續(xù)推出多項(xiàng)對(duì)外開放舉措,包括持續(xù)加大期貨市場開放力度,擴(kuò)大特定品種范圍;放開外資私募證券投資基金管理人管理的私募產(chǎn)品參與“滬港通”“深港通”交易的限制等。

  “參與并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化,始終是驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎,也為同期世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。由此,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化面臨逆流和頓挫的時(shí)期,作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,中國加大加快自身對(duì)外開放進(jìn)程,更大程度地開放本國市場,可視為維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)開放競爭格局,遏制貿(mào)易保護(hù)主義蔓延的重要舉措。這既符合我國自身的發(fā)展需要,也是在為全球增長提供重要的‘公共產(chǎn)品’。”王青表示。

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