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“關(guān)鍵一招”開新局|從一份交易文件透視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
2024-07-03 記者 汪子旭 孫曉宇 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  翻開厚厚一沓裝訂整齊的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易文件,確權(quán)信息、交易申請(qǐng)、公示佐證等各項(xiàng)信息一一在列、詳細(xì)明晰。這樣一份交易文件,是土地規(guī)范、合法交易的必要條件。這份文件也見證了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化,成為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革的生動(dòng)注腳。

  農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,是農(nóng)村改革中具有“四梁八柱”性質(zhì)的重要改革,對(duì)更好地保障農(nóng)民權(quán)益、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

  2014年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)意見,引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。2016年,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布意見,對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行全面部署,引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易,明確改革時(shí)間表、路線圖。

  為全面盤活農(nóng)村各類資源要素,賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,近年來(lái),各地紛紛探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè),提供農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源及農(nóng)村集體項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)等交易服務(wù)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)陸續(xù)成立。

  在黑龍江省齊齊哈爾市依安縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心,中心副主任劉淑華向記者展示了一份名為“招標(biāo)文件”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易文件,其中確權(quán)信息、農(nóng)村集體資源交易申請(qǐng)表、村內(nèi)會(huì)議記錄和公示佐證等信息詳細(xì)明晰。劉淑華說(shuō),這份交易文件,是村集體土地上線交易的必要條件,其背后串起的是一整套嚴(yán)格的流程和規(guī)范。

  依安縣陽(yáng)春鄉(xiāng)精進(jìn)村黨支部書記張君對(duì)此深有感觸。他說(shuō),近年來(lái),承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)越來(lái)越多,土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易也越來(lái)越規(guī)范。

  張君介紹,發(fā)布交易項(xiàng)目之前,必須經(jīng)過(guò)村黨支部會(huì)等會(huì)議,根據(jù)市場(chǎng)情況確定資源的發(fā)包價(jià)格,會(huì)議過(guò)程要形成相關(guān)材料存檔。此外,還要提供交易項(xiàng)目的權(quán)屬資料,只有被列入村集體管理臺(tái)賬上的土地、林權(quán)、草原等資源才能發(fā)包,資料提交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣一級(jí)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),被審核通過(guò)之后才可在平臺(tái)進(jìn)行交易。

  產(chǎn)權(quán)交易在“陽(yáng)光”下運(yùn)行,激活了村集體經(jīng)濟(jì)的“一池春水”。“以前,土地發(fā)包價(jià)格往往由村里初定,但幾個(gè)種植大戶會(huì)私下商議,聯(lián)手壓價(jià),村里很無(wú)奈,只能妥協(xié)降價(jià)。”張君說(shuō):“現(xiàn)在,通過(guò)平臺(tái),土地交易變得更加透明和高效。這讓真正愿意種地、會(huì)種地的人有了機(jī)會(huì),同時(shí)也提升了土地的價(jià)值。”

  “現(xiàn)在,我們每天匯總?cè)h15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目,并在公眾號(hào)上發(fā)布項(xiàng)目推介和成交公示信息。”劉淑華說(shuō):“今年以來(lái),截至5月末,共成交項(xiàng)目8501筆,掛牌底價(jià)為1.1億元,成交價(jià)為1.26億元,增值溢價(jià)1670余萬(wàn)元。”

  目前,黑龍江105個(gè)縣(市、區(qū))的4255個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)在黑龍江農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)開展交易。黑龍江農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心董事長(zhǎng)杜鵬向記者介紹,2024年以來(lái),黑龍江農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心成交項(xiàng)目8.01萬(wàn)宗,流轉(zhuǎn)土地面積376.29萬(wàn)畝,成交額14.88億元,為村集體增加收入、節(jié)省資金1.49億元。自中心成立以來(lái)已累計(jì)成交項(xiàng)目24.98萬(wàn)宗,成交額63.16億元,流轉(zhuǎn)土地面積1643.34萬(wàn)畝,為村集體和農(nóng)民增加收入、節(jié)省資金6.58億元。

  近日,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)又迎來(lái)法治保障。十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法,規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和收益分配制度,依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

  “實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益是‘三農(nóng)’工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)民法室副主任馬正平表示,推動(dòng)構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,形成既體現(xiàn)集體組織優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)體積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制,有利于廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果,促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。

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